Askush nuk mund ta shantazhojë Bashkimin Europian

Kundërshtimi i Hungarisë ndaj paketës prej 90 miliardë eurosh për Ukrainën është i fundit nga 48 vendimet e Këshillit Evropian të cilave u është vënë veto. Udhëheqësit e BE-së janë gjithnjë e më të shqetësuar nëse mund ta zgjidhin kurthin e unanimitetit të vetë BE-së.

E drejta e vetos u lejon shteteve anëtare të bllokojnë vendimet e Këshillit në fushat ku traktatet kërkojnë unanimitet në vend të votimit me shumicë.

Aktivizimi i kësaj fuqie mund ta çojë të gjithë BE-në në një bllokim politik: një shtet anëtar kundërshtar mjafton për të ndaluar miratimin e veprimeve të propozuara.

Qeveritë kombëtare e përdorin këtë të drejtë vetëm nëse konsiderojnë se vendimet e Këshillit dëmtojnë interesat e tyre sovrane. Megjithatë, kjo e drejtë përdoret gjithnjë e më shumë si një lëvizje pushteti për të nxjerrë lëshime nga BE-ja, veçanërisht pas pushtimit të Ukrainës nga Rusia në vitin 2022.

Sipas Michal Ovádek, lektor i Institucioneve Evropiane, Politikës dhe Politikës në University College London, shtetet anëtare e kanë përdorur të drejtën e tyre të vetos 48 herë kundër dosjeve të politikës së jashtme, vendimeve buxhetore dhe hapave të zgjerimit.

Me 21 veto, Hungaria është padyshim vendi që pengon më shumë. Polonia ndaloi 7 vendime të Këshillit, e ndjekur nga Greqia, Holanda dhe Austria me 2 veto. Shtete të tjera anëtare, si Qiproja, Rumania dhe Bullgaria, kanë ushtruar unanimitet të paktën një herë.

Pse ekziston e drejta e vetos?

Ndërsa 80% e të gjithë legjislacionit të BE-së miratohet me shumicë të kualifikuar, unanimiteti mbetet thelbësor në Këshillin Evropian.

Kjo do të thotë që të 27 shtetet anëtare duhet të bien dakord që një veprim të miratohet dhe zbatohet. Nëse një shtet anëtar përdor të drejtën e vetos për të votuar kundër një vendimi, vendimi nuk mund të hyjë në fuqi dhe i gjithë procesi paralizohet.

“Bashkimi Evropian është një krijesë komplekse. Vendimet merren ndryshe në fusha të ndryshme të politikave dhe shtetet anëtare kanë stimuj mjaft të fortë për të përdorur pushtetin. Ky është një problem i madh, sepse mund të bllokojë vërtet vendimmarrjen në një kohë kur nevojitet uniteti”, tha Patrick Müller, profesor për Studime Evropiane, Qendra për Kërkime të Integrimit Evropian, Universiteti i Vjenës dhe Shkolla e Vjenës për Studime Ndërkombëtare.

Unanimiteti ekziston sepse BE-ja është një bashkim shtetesh sovrane, jo një bashkim federal. Kjo do të thotë që interesat kombëtare janë më të rëndësishme se objektivat evropiane. Duke lejuar unanimitetin, BE-ja nuk donte t’i detyronte shtetet anëtare të bien dakord për vendime politike që shkojnë kundër identitetit të tyre kushtetues.

Në vitin 2009, Traktati i Lisbonës zgjeroi votimin me shumicë të kualifikuar. Sot, unanimiteti mbetet në fushat kryesore të politikave: politika e jashtme dhe siguria e përbashkët, mbrojtja, zgjerimi, ndryshimet e traktateve dhe pjesë të buxhetit të BE-së.

Ata që janë pro argumentojnë se vendimmarrja e përbashkët garanton legjitimitet të fortë demokratik. Ai gjithashtu mbron qasjen e drejtë të bazuar në konsensus dhe barazinë e pushtetit midis shteteve anëtare më të mëdha dhe më të vogla.

Përveçse çon në vendimmarrje të ngadaltë, unanimiteti mund ta pengojë BE-në të jetë një aktor dhe përgjegjës. Kritikët thonë se mungesa e konsensusit çon në përgjigje të fragmentuara ndaj krizave të mëdha. Kjo mbart kosto të mëdha gjeopolitike, duke dobësuar besueshmërinë e BE-së dhe duke u lejuar fuqive të tjera të mbushin boshllëkun.

Në Bruksel, debatet mbi unanimitetin u rigjallëruan që nga viti 2022. Vetoja e përsëritur e Hungarisë ndaj paketave të sanksioneve dhe ndihmës financiare për Ukrainën nxiti shqetësime mbi bllokimet politike në rritje të Evropës dhe paralizën e reagimit.

Për të rritur efikasitetin dhe për të përmirësuar procesin e vendimmarrjes, Presidenti francez Emmanuel Macron propozoi zgjerimin e shumicës së kualifikuar në fusha të tjera të politikave në vitin 2022.

Por ideja nuk është aspak e thjeshtë. Ajo nënkupton reforma të traktateve dhe një humbje të konsiderueshme të kontrollit në çështje të rëndësishme politike, gjë që shkon kundër interesave të vetë shteteve anëtare.

Askush nuk mund ta shantazhojë BE-në

Presidenti i Këshillit Evropian, António Costa, tha se “askush nuk mund t’i shantazhojë institucionet evropiane” pasi Hungaria vuri veton ndaj kredisë së Ukrainës gjatë Samitit të Këshillit Evropian në mars.

Pavarësisht se është mësuar me kufizimet që vijnë nga vendimmarrja e saj unanime, Evropa po përballet me përdorimin strategjik të fuqisë së vetos nga shtetet anëtare.

Shtetet anëtare e kanë përdorur gjithnjë e më shumë unanimitetin si një levë. Ato përdorin një vendim politik, siç janë sanksionet ose hapat e zgjerimit, për të nxjerrë lëshime të palidhura. Në shumicën e rasteve, vendet synonin ta binden Brukselin për fondet e ngrira të BE-së dhe mosmarrëveshjet për sundimin e ligjit, ndërkohë që argumentonin se po mbronin interesat kombëtare.

Kjo ndodh sepse “mungojnë masat mbrojtëse formale nga shtetet anëtare që përdorin të drejtën e vetos”, argumentoi Müller.

Shtetet anëtare mohojnë çdo lidhje midis vendimit të vetuar dhe zhvatjes së tyre. Pranimi i kësaj do të thoshte pranim i abuzimit me unanimitetin e bazuar në traktat. Kjo do të dobësonte fuqinë e ndikimit dhe do të rriste rreziqet ligjore dhe politike. Në vend të kësaj, ato këmbëngulin që vetoja e tyre është thjesht specifike për vendimet dhe në mbrojtje të interesave kombëtare.

“Hungaria përpiqet ta fshehë këtë lidhje, kështu që nuk është e lehtë të zbulohet, nuk është e qartë. Jep iluzionin se këto gjëra kanë të bëjnë me politikën e jashtme. Mund ta quash thjesht shantazh ose, e dini, negociata të ashpra”, tha Müller për Euronews.

Sipas Thu Nguyen, bashkëdrejtoreshë në detyrë e Qendrës Jacques Delors në Berlin, vetoja përdoret shpesh afër zgjedhjeve kombëtare për të arritur konsensus. “Ngritja e vetos është gjithashtu një mënyrë për t’i sinjalizuar elektoratit kombëtar se ndoshta interesat kombëtare janë të mbrojtura ose se një qeveri, e them në citat, po i kundërvihet Brukselit”, tha Nguyen.

BE-ja ka mundësi

Edhe pse e kufizuar, BE-ja ka mundësi për të parandaluar që fuqitë e vetos të paralizojnë vendimet e mëdha. Një metodë joformale është izolimi politik, ku qeveritë e tjera koordinohen për të ushtruar presion ose për të lënë mënjanë një vend duke përdorur veton e tij (kjo është parë vazhdimisht në mosmarrëveshjet me Orbanin mbi mbështetjen e BE-së për Ukrainën). Në raste të tilla, shtetet e tjera anëtare negociojnë jashtë kornizës formale ose kërcënojnë të vazhdojnë pa vendin që vë veton për të detyruar një kompromis.

Sipas Nguyen, “ekzistojnë klauzola lidhëse ku Këshilli Evropian mund të japë leje për të vepruar me shumicë të kualifikuar në vend të unanimitetit”.

Por kalimi në votim me shumicë të kualifikuar kërkon që të gjitha shtetet anëtare të bien dakord.

“Ka pasur disa zgjidhje krijuese në të kaluarën. Në Këshillin e BE-së në dhjetor 2023, shtetet anëtare dolën me këtë pushim të famshëm për kafe ku Viktor Orbán largohej nga dhoma, pastaj pjesa tjetër mund të vendoste. Kjo supozon që shteti anëtar që po vë veton ndaj vendimit largohet nga dhoma ose vullnetarisht i lejon të tjerët të vazhdojnë me vendimin”.

Një tjetër mundësi formale është aktivizimi i Nenit 7.

“Është një procedurë që i lejon BE-së të pezullojë të drejtat e votës së një shteti anëtar në Këshill kur ai shkel në thelb vlerat e Bashkimit Evropian.”

Shtetet anëtare kanë hezituar të përdorin këtë zgjidhje. “Është një procedurë që zbatohet vetëm kur ka një shkelje themelore dhe të vazhdueshme të vlerave të BE-së, siç janë demokracia, sundimi i ligjit, të drejtat e njeriut, dinjiteti njerëzor”, shpjegon Nguyen.

Kjo do të hiqte në mënyrë efektive veton e vendeve, por është politikisht e vështirë sepse kërkon një marrëveshje pothuajse unanime midis të tjerëve.

“Kjo është gjithashtu një procedurë që kërkon unanimitet, por pa shtetin anëtar përkatës […] por edhe atje, ne nuk kemi arritur të shkojmë askund me të. Nëse ka ndonjë zgjidhje, atëherë do të ishte se si të ecim përpara me Nenin 7”, tha Nguyen për Euronews.

Ky opsion u aktivizua kundër Polonisë në vitin 2017 dhe u mbyll në vitin 2024, si dhe kundër Hungarisë në vitin 2018.

Një tjetër rrugëdalje e llojit joformal është presioni financiar. BE-ja mund të vendosë ta lidhë aksesin në fonde me respektimin e standardeve të sundimit të ligjit, siç ndodhi me miliarda fonde për Hungarinë.

Disa qeveri tani mbështesin zgjerimin e këtij “kushtëzimi” në mënyrë që vendet të rrezikojnë të humbasin fonde nëse bllokojnë sistematikisht vendime kyçe. Megjithatë, të tjera (veçanërisht shtetet më të vogla ose më të fokusuara në sovranitet) paralajmërojnë se heqja ose anashkalimi i vetos mund të dobësojë kontrollin kombëtar, që do të thotë se çdo reformë mbetet e kontestuar politikisht.

Mënyra më e besueshme përpara

Nuk ka dyshim, BE-ja duhet të reformojë të drejtën e vetos. Kjo do të vendosë për besueshmërinë, qëndrueshmërinë dhe rolin e Unionit në një kontekst gjeopolitik gjithnjë e më kompleks.

Sipas Nguye, tensionet ndërkombëtare të sotme kërkojnë që Evropa të forcojë unitetin. Pavarësisht nevojës për një qëndrim të përbashkët, veçanërisht në çështjet e jashtme dhe të sigurisë, “ajo që kemi parë është një ndarje shumë e qartë midis Hungarisë dhe pjesës tjetër të Bashkimit Evropian”, argumentoi ajo.

Kurthi i vetos mund ta përndjekë ende Evropën për një kohë të gjatë.

“Problemi i madh që BE-ja ka me unanimitetin është se unanimitetin mund ta zhdukësh vetëm me unanimitet. Të gjithë duhet të bien dakord ta zhdukin atë”, tha Nguyen.

Shumica e shteteve anëtare duket se janë të gatshme të bien dakord dhe të heqin dorë nga kjo e drejtë. Megjithatë, vetoja e fundit e Polonisë ndaj një kredie prej 44 miliardë eurosh të BE-së për modernizimin e mbrojtjes më 12 mars, dëshmon se mosmarrëveshjet dhe mbrojtja e sovranitetit kombëtar mbeten të forta.

Një ekuilibër më i mirë midis shqetësimeve kombëtare dhe prioriteteve të përbashkëta evropiane mund të jetë një përgjigje afatshkurtër. Shtetet anëtare mund të zbatojnë logjikën e shëndoshë kur zgjedhin unanimitetin dhe ta përdorin atë vetëm kur është absolutisht e nevojshme për të mbrojtur interesat themelore kombëtare.

“Është gatishmëria e shteteve anëtare të thonë se ne ushtrojmë shumë vetëpërmbajtje në lidhje me fuqinë tonë të vetos, por nuk e përdorim atë në mënyrë strategjike. Ne e përdorim atë vetëm në mënyrën më të kufizuar kur mbrojmë interesat e përfshira drejtpërdrejt”, tha Müller për Euronews./Euronews.com

The post Askush nuk mund ta shantazhojë Bashkimin Europian appeared first on Euronews Albania.